来自 农业发展 2019-09-20 06:35 的文章
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阿根廷农家罢工变成损失23亿日元,阿根廷揭

阿根廷素有“牛背上的国家”之称,但现在超市里却买不到牛肉和牛奶。近几天来,每到夜晚8时,首都布宜诺斯艾利斯的许多家庭主妇们准时在自家阳台上敲响锅铲,抗议牛肉牛奶的短缺。记者驾车穿过市中心几条主要街道时,“锅铲交响曲”始终不绝于耳。

阿根廷是全球主要大豆、小麦、玉米和牛肉供应国之一。过去两个月农民与政府的纠纷,促使全球大豆价格一路走高。

(记者 宋洁云 冯俊扬)阿根廷总统克里斯蒂娜22日宣布,为了鼓励农业生产和出口,阿政府决定大幅降低粮食和果蔬出口关税,并对中小规模农场主采取税收优惠。

近几年来,随着国际农产品价格持续上升,作为全球主要农业出口国之一的阿根廷,赚得盘溢钵满。农场主收入和政府税收连年创新高。这本是一件好事,但为了争夺农业利益,政府与农场主阶层近来却闹得不可开交。农场主们为抗议政府再次大幅调高农产品出口税,联合举行了全国性农业大罢工。按照新税法,大豆出口最高可被征收49%的税,小麦、玉米、葵花子等出口税也接近这一水平。农业大罢工至今已持续了10多天,局势仍未缓和。农民们停工、停售,并且封锁了全国300多处道路。禁止载有食品的卡车通行。大量运送牛奶的卡车被阻在道路上达数天之久。货主不得不把牛奶倒掉。许多屠宰厂也不敢把牛肉运出厂门。

阿根廷这个产粮大国本应在全球粮价飙升的大环境中赚得盆满钵溢,但当地农民为抗议出口税上升而进行罢工持续了3个月,造成损失23亿美元。

根据克里斯蒂娜宣布的惠农措施,从12月23日起,阿根廷的小麦和玉米出口税率分别从原先的28%和25%降低到23%和20%。同时,阿根廷的新鲜水果和蔬菜的出口税率将下降50%。

事实上,阿根廷农场主与政府之间的矛盾已经持续了数年。上届政府利用国际农产品价格上涨的时机,出台了向农产品征收出口税的政策,已经引起农场主们很大不满。本届总统是上届总统的妻子,两人思路如出一辙,在具体政策上妻子比丈夫甚至走得更远。

经历三轮谈判后,这场罢工于8日午夜暂告结束。而罢工期间正值国际粮价持续飞涨。许多专家警告说,阿根廷丢失了一个“发粮价财”的机会,因为粮价不会永远上升。

根据阿根廷农业协会经济研究中心分析,小麦和玉米的出口税率下调5个百分点,将使阿根廷农业部门出口这两种农产品的直接收益增加1亿美元以上。

针对农场主们的不满,阿根廷政府表示,提高农产品的出口关税是有充分理由的:其一,国际农产品价格大涨,阿根廷农业收入很高,应该向国家多缴税,由政府用于基础建设和福利开支;其二,近几年政府实施了汇率调控政策,通过央行干预外汇市场,维持了本国货币对美元的低汇率,这鼓励了出口,等于向出口商提供了汇率补贴;其三,由于国际大豆价格近年来连续走高,许多农场主都把大片的牧场改种大豆,导致国内牛肉牛奶供应减少,价格明显上升。对大豆等出口谷物征收高关税,有利于引导农场主多养牛少种豆,压低国内的食品价格。

“他们是在杀掉孵着金蛋的鹅。”国际货币基金组织前拉丁美洲部门主任罗瑟说。

此外,为了鼓励农业部门扩大小麦和玉米产量,克里斯蒂娜还宣布对此前推出的“小麦额外计划”和“玉米额外计划”进行修改,使中小规模农场主能够享受更多的税收优惠。

而农场主们则认为,国际粮价上升的确带来了毛收入的增加,但农药、化肥、种子、农业机械都是进口的,农业成本也上升了很多。政府对大豆等农产品征收40%多的出口关税,将使农业生产变得无利可图。

阿根廷是全球最大的粮食生产国之一,主要出口大豆油,其玉米出口量仅次于美国,小麦出口量也是世界五强之一。2003年以来,该国农产品出口增幅高达48.2%,驱动全国经济5年来都以超过8%的速度增长。

目前阿根廷的小麦和玉米年产量分别为1300万吨和1500万吨。根据阿政府的激励计划,如果小麦和玉米的年产量超过这一平均水平,就将根据超过数量的多少减少农产品出口关税。如果阿根廷小麦年产量超额1000万吨,大型和中等规模农场主出口小麦分别只需交纳10%和8%的出口关税,而小规模农场主可以享受零关税的优惠。

由于自然条件得天独厚,阿根廷的不少农产品竞争力超过了巴西和美国等世界主要农业大国。比如,阿根廷的肉牛完全是露天放养的,从出生到进屠宰厂都不吃人工饲料,因此牛肉质量很高。另外,阿根廷平均一个农场的占地面积为250公顷,适合高效率的大型机械化作业,单位农产品的成本低。在国际市场上,美国的农产品需要政府补贴才能与被扣税的阿根廷农产品相竞争。

今年1~6月,国际市场大豆价格上涨约26%,玉米价格上涨约34%。尽管罢工导致农产品出口暂停,阿根廷“粮食出口商中心”的数据显示,高粮价依然确保了今年前5个月阿根廷的农业收入超过去年。

克里斯蒂娜表示,目前阿根廷的农业结构中“大豆化”倾向明显,在大豆播种面积不断增加的同时,小麦和玉米的播种面积则分别减少了20%和10%。因此阿政府决定在税收政策上向小麦和玉米倾向,而对于大豆生产和出口则不给予税收优惠。

但阿根廷的农场也有大有小,一些大农场占地数千数万公顷。对于这些农场主来说,调高出口税意味着利益受损;对于一些占地仅10多公顷的小农场主,由于缺乏规模,兼之政府普遍征税,对他们的打击就更大了。这也是本次农业大罢工得到全国普遍响应的原因。

但农民与政府持续3个月的对峙已导致农村经济瘫痪,也可能给本已很高的全球粮食和食品价格火上浇油。

此外,由于阿政府对牛肉价格实行严格控制,目前阿畜牧业面临成本增加和收益减少等诸多困难。为此,阿政府决定兴建5个大型饲养中心,由政府从经营困难的畜牧业者手中收购牛仔进行饲养,每年生产的10万吨牛肉全部用于出口。

大罢工不仅影响了阿根廷国内的食品供应,还影响到了国际市场。由于阿根廷大豆出口基本停止,国际大豆价格因此走高。到目前为止,政府和农场主两方都还没有“服软”的迹象,但人们也都认识到,对立下去,必是两败俱伤。估计今后数天内,双方很可能会物色调停人,为这场持续两周的对立寻找出路。

咨询公司AgriPAC的经济分析师巴勃罗·阿德雷亚尼说,迄今为止,罢工导致阿根廷农民损失了23亿美元的农产品出口额。

阿根廷是世界主要农产品生产和出口大国,大豆、玉米、小麦和牛肉等农牧产品在国际市场占有重要份额。最近几个月来,国际市场农产品价格下跌和需求减少对阿根廷的农业出口造成严重影响。

接替丈夫就任阿根廷总统的克里斯蒂娜·费尔南德斯3月11日公布了新的浮动税率制——随着粮价上升,粮食出口税率也上升。比如,当前大豆的出口税率已从35%升至46%,如果价格继续上涨到600美元/吨,税率将触顶至50%。在5月29日与政府的谈判中,阿根廷四家最大的农场集团拒绝了政府开出的降低关税上限的条件。

“工人、商店主或商人,谁可以承受停工90天的,站出来我瞧瞧。”费尔南德斯在一次讲话中说,“只有那些已经积累了大量收入和资本的人才能做到。”她认为,许多大农场主已经从物价上涨中受益,因此提高税率是为了实现更公正的财富重新分配、抑制通胀。

费尔南德斯去年12月10日上任,目前其支持率已从1月的56%下滑至26%。

联合国秘书长潘基文上周批评类似阿根廷的贸易措施,呼吁各国领导人废止限制粮食出口的禁令、关税和税收政策。他表示,这些措施阻碍了贸易、引发了粮价上涨和通胀。阿根廷方面则辩称,应该由欧美的农业补贴而不是阿根廷的关税政策对这些问题负责。

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