来自 农业发展 2019-09-21 18:59 的文章
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我国基本农田稳定在15,我国加快建立土地违

正版四不像生肖图,国家土地副总督察甘藏春10日在山东省威海市强调,实施土地违法问责制,对国土资源战线来说,对地方各级政府来说,都是推进改革的重大契机。要加快建立土地违法问责制,落实土地管理共同责任,严守18亿亩耕地“红线”绝不动摇。

四不像必中一肖动物图,凡涉及国计民生的重大国策,政府都实行“一票否决”制度;而在世界性粮食减产和我国耕地日渐减少的严峻形势下,耕地保护早已成为重大国策,理应实行“一票否决”;为何还要“在当地土地违法状况达到一定程度才追究该地方政府领导人员的责任”呢?

正版四不像必中一肖图,据新华社北京4月19日电2010年国家土地督察公告,目前我国基本农田稳定在15.6亿亩,对确保18亿亩耕地红线起到了至关重要的作用。 国家土地副总督察甘藏春19日在国新办举办的新闻发布会上说,2010年国土资源部认真贯彻落实中央土地管理政策和耕地保护战略,在积极组织实施土地督察的同时,保护基本农田成绩显著,稳定15.6亿亩的基本农田,确保18亿亩耕地红线稳固。通过土地督察,地方各级人民政府进一步加强土地利用和管理工作,耕地保护目标责任制得到落实,全国耕地数量、质量都有所提高。 我国的耕地保护包括两个基本概念,一是耕地保有量,二是基本农田保护面积。基本农田是把耕地当中最优质、最适合粮食生产的耕地划为基本农田,建立特殊的保护制度。18亿亩红线就是要在我国城市化高峰的时候,可耕地面积不能低于18亿亩,即耕地保有量。保护基本农田,稳定15.6亿亩基本农田,是保证18亿亩耕地红线不突破的一个有深远影响的重要措施。 据新华社北京4月19日电2010年度国家土地督察公告显示,目前部分地区和行业违法违规用地形势依然严峻,国家及省级重点工程违法违规用地、地方人民政府主导违法违规用地问题突出。 国家土地督察公告显示,2010年全国发现违法违规用地3.42万宗,涉及土地面积73.35万亩,其中耕地27.45万亩,有13个省违法占用耕地超过1万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩,其中耕地15.02万亩,分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩,其中耕地15.62万亩,分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%,主要集中在公路、铁路两个行业。 公告说,部分地方政府主导违法违规用地问题仍时有发生。一是违法批地问题。二是违规调整土地利用总体规划侵占基本农田,或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。

多年来,土地违法案件量大面广,特别是有的地方政府土地违法的问题一直未能得到有效解决,一个重要原因就是,现行的责任追究制度中缺少有效的政府领导问责制度。国土资源部执法监察局副局长郭宝平10日在威海市召开的两省一市(山东省、河南省和青岛市)学习贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》的座谈会上说,由于土地违法多是所谓“因公违法”,政府领导往往主观上“狠”不起来,管理上“松”,查处上“软”,一定程度上纵容了土地违法违纪行为的发生。

这些年,一边是国家大声疾呼全力坚守18亿亩耕地红线,一边是地方无视国家战略的我行我素,以及耕地不断被蚕食。原因之一就是问责力度不够——刑不上“大官”。对此,国土资源部执法监察局局长张新宝曾无奈地表示“土地违法查处偏轻产生极大负面效应”,比如,中部某省国土部门在处理土地违法案件时向纪检监察部门提出党纪政纪处分建议96人,实际落实不到一半;向司法机关移送追究刑事责任32人,实际仅追究7人。去年12月监察部、国土资源部通报的全国十大土地违法违规典型案件中,丢了官帽的也只有一名县级市的副市长,而且还与“涉嫌经济犯罪”有关。国家通报的十大案件尚且如此,地方查处土地违法的力度可想而知了。土地违法的问责之畸轻与耕地流失问题之严重,显然不相匹配。

据介绍,为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》,2008年5月29日,监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布了《违反土地管理规定行为处分办法》。为督促地方政府切实负起土地管理和耕地保护的责任,这一办法增加了追究地方人民政府领导人员领导责任的规定。

《办法》较之2000年的9号令更具操作性,问责条款也在细化、力度在加大;但是笔者认为,同坚守18亿亩耕地红线任务的艰巨性相比,这样的问责力度显然是不够的。“15%以上”这个要件,看似细化了问责的可操作性,但同时却给了地方领导人留下了一条“逃生”的缓冲带——会不会出现一种对策:只要不突破“15%以上”,地方领导人就睁一眼闭一眼?

国家土地副总督察甘藏春强调,对政府土地管理工作严格实行问责制,是国家加强土地管理的重要举措,其目的在于通过建立有效的责任约束机制,限制和规范政府权力和政府工作人员行为,将政府土地管理和耕地保护的责任落到实处,坚守住18亿亩耕地“红线”。甘藏春说,实施土地违法问责制的核心是建立共同责任机制。过去,土地管理出了问题,谁签字谁负责,今后不仅签字的要负责,没签字的“一把手”也要负责。要通过层层建立责任制,把耕地保护目标,把控制土地违法的责任层层分解落实到县、乡。这就要求各级政府要把耕地保护、加强土地管理与发展经济放在同等重要的位置,要认识到保护耕地也是发展,也是保护发展。

“15%以上”的规定,侧眼观之,像是在地方领导人的责任层面上,给了违法违规占用耕地一个“合法指标”。而按照现行法律法规,县区级政府就有审批土地使用的权限;那么,让人担心的是,在这“15%以内”的“合理”语境下,全国耕地保护的漏洞将是非常大的!

《办法》中规定了关于土地管理失职将被问责的四种情形,其中一个较大的看点是:“一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的”作为追究地方人民政府领导人员的领导责任的情形之一。三部门负责人对此的解释是,必须将耕地保护的责任落到各级政府领导人员的头上;但地方政府领导人员只是对本行政区域内执行国家土地政策和土地管理负有领导责任,不是土地违法行为的直接责任人,不能只要出现土地违法行为就追究政府领导人员的责任,而是在当地土地违法状况达到一定程度才追究该地方政府领导人员的责任,给予相应的处分。

监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》已于今年6月1日起施行。日前,国家三部门负责人就修订这部规章的有关情况回答了新华社记者的提问。

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