来自 农业技术 2019-12-21 23:06 的文章
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农场企业化改革,推进农垦供给侧结构改革

所谓供给侧改革,就是从供给、生产端入手,解放和发展社会生产力,从生产领域加强优质供给、扩大有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。 ... 所谓供给侧改革,就是从供给、生产端入手,解放和发展社会生产力,从生产领域加强优质供给、扩大有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。

推进农业供给侧结构性改革,要做好加减法。 绘图:刘念 编者按:“供给侧改革”这一在化解工业产能过剩中提出的理念,在今年乃至今后的农业发展中,也将成为改革重点。国内农产品结构...

中共中央国务院发布《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。农垦改革的总体要求是:以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,依靠创新驱动,加快转变发展方式,推进资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大企业、大产业,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用,为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。 农垦改革的主要目标。围绕垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会,加快改革发展。到2020年,实现以下目标:1)建立健全适应市场经济要求、充满活力、富有效率的管理体制和经营机制,打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团。2)建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地,形成完善的现代农业产业体系。3)垦区民生建设取得显着进展,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平明显提升。 我们认为该意见对上市农垦企业的土地管理方式、股权多元化改革以及减轻包袱等方面具有明确指导意义。1)用3 年左右时间,基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务,推进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配比方式。2)推进混合所有制改革,完善产权结构。3)实施中国农垦品牌战略。大力发展农产品加工流通业,发挥农垦企业集团优势,建设国家大型优质安全食品生产供应基地,打造农业全产业链,率先推动一二三产业融合发展,实现农业持续增值增效。4)鼓励“走出去”战略。鼓励农垦企业联合,以合资合作和并购重组等方式开展境外农业合作,建立生产、加工、仓储、运销体系。5)改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。 相关上市公司:北大荒、海南橡胶、亚盛集团、农发种业。目前农垦系统的上市公司主要有隶属于黑龙江农垦的北大荒、甘肃农垦的亚盛集团、海南农垦的海南橡胶、中国农垦总公司的农发种业等,这些平台背靠各主要垦区集团,或将成为优质资源整合注入的良好平台,有望成为中国农垦品牌战略的先行者。由于北大荒为拥有耕地面积最大的上市公司,而集团层面仍有大量土地资源,将是农垦改革的首要受益标的。 重申超配农业的观点。临近年底,农业的主题性机会较多,从法国发生禽流感到农垦改革细则出台,不久还将召开农村经济工作会议,预期中央一号文件仍将涉农。下一个主题热点可能是农业信息化,关注大北农。

一、农垦如何加大供给侧改革

图片 1

调整农垦的产业、产品和生产结构,努力提升有效供给的质量和水平。启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植面积。推进马铃薯主食开发,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,推动种养结合,农牧循环发展。发展热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料,满足日益多元化的食物要求。加快推进奶业转型升级,淘汰过剩的奶粉生产能力,努力增加鲜奶供应。

推进农业供给侧结构性改革,要做好加减法。 绘图:刘念

建设大型优质安全有效供给的农产品生产基地。将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家优质商品粮和优质奶源基地,新疆兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧业基地,北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都市型优质鲜活农产品供应基地,广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地。

编者按:“供给侧改革”这一在化解工业产能过剩中提出的理念,在今年乃至今后的农业发展中,也将成为改革重点。国内农产品结构性过剩问题不容小觑,如玉米、棉花等农产品库存过高,大豆、白糖等农产品过度依赖进口,产能分配不合理,农民增产不增收的矛盾愈加凸显。为化解上述矛盾,农垦系统正加快推进农业供给侧结构性改革,确保农业效益稳步增长,农产品供应更加合理,农户持续增收。

发展农产品加工业和流通业。推动一二三产业融合发展,把农产品生产和加工流通业、农业休闲、生态养老健康产业及旅游业融合起来。发展大宗农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等原料基地和加工产业园区,鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,为周边农民提供服务。推进全国农垦农产品流通网络建设,发展冷链物流、电子商务、快递等新型业态。

摆脱保护闯市场,按客户需求种玉米,黑龙江红兴隆——

二、提高全要素生产率是改革重点

种子未下地 订单已到手

全要素生产率主要是源于技术进步、组织创新、专业化和生产创新等新因素带来的生产效率增长。微观方面,着力激发市场主体的活力,使各要素能便利进出市场,自由地创造价值。宏观方面,政府要创新管理体制和方式,运用各类政策工具,促进生产要素的各类资源优化组合。

玉米市场不容乐观。从去冬到现在,黑龙江垦区红兴隆的玉米每斤销售价下降了0.11元-0.13元。玉米种植面积多年保持在330多万亩的红兴隆将如何应对市场风险呢?

要发挥市场配置资源的决定性作用和“企业家”创业者主体的主导作用,约束政府“有形之手”,持续推进垦区集团化、农场企业化改革,建设大型现代农业企业集团。

红兴隆农业局局长刘忠滨介绍,过去因有国家保护价政策,玉米基本都是大宗传统种植,供给方式单一,承受风险能力弱。在目前玉米市场遭受同步性震荡的情况下,红兴隆按照市场需求生产供给,确保种植有效益。

有些垦区可改制为农业投资集团公司,整合涉农生产经营资金、支农专项基金等,使其充分发挥省级投资平台和资本运营的优势和作用。利用农垦组建国有资本投资运营公司试点优势,通过直接投资、股权收购、兼并重组等手段设立农业产业基金,增强农垦企业的融资能力。

今年,红兴隆调减46.9万亩种植面积,围绕市场调整出多元供给格局。

依据农垦的生态、绿色优势,打造养生、休闲等健康产业;依据“互联网+”、打造新业态,推进农垦电子商务发展。

瞄准特色数棒卖种前已销省内外

三、推进改革需关注的问题

春光照暖冰雪融,只待丰收好年景。“我承包的500亩旱田都种甜玉米,如果没有大灾的话,一亩地最少能挣700块,弄好了超千元不成问题。”北兴农场第八管理区第30作业站职工陈永雷说。

搞好供给侧改革方案的设计和规划。做好全国农垦系统供给侧改革的方案设计,包括改革的主要目标、规模、结构、布局和效益,建立供给侧结构改革的调控运行机制。省级农垦管理机构和集团公司要制定好本系统供给侧改革的规划,结构调整、去库存、降成本、补短板的各项任务要具体化、可操作;改革的责任要落实,搞清由谁来干,做到可督促、可检查、能问责。

农场农业科科长李同国介绍,全场调整种植甜玉米4000多亩,产品由河北省和黑龙江省七台河市客商包售。

争取国家的政策扶持。国家发改委、财政部等就去产能、去库存等制定了方案,要研究从中获得政策支持。产品去库存,要审时度势,把握节奏,比如玉米,有关部门正制定计划,农垦企业要密切关注相关政策扶持。

红兴隆面对大宗传统玉米市场下滑,没有一味缩减种植面积,而是从转变经营方式、调整种植结构入手,明确“提升供给能力,优化品质结构和种植结构,确保种植效益”的发展方略。依据八五二等农场玉米种植经验成熟、市场广阔、效益显着的实际,提出特色种植由点向面、由零散向规模、由粗放向集约进行转变,打造规模化供给优势。

规模化供给受到了市场关注,种子还未下地,客商订单就已到手。八五二农场速冻玉米和硬质粗粮加工玉米种植面积1.2万亩,为虎林市和宝清县代种6000亩,其余被北京、上海、广州等23个城市订购。友谊农场黏玉米种植面积超过1.5万亩,与韩国签订1000万棒出口合同。据统计,红兴隆特色玉米计划种植面积超过7万亩。

“特色玉米种植效益好,都是按棒出售。一亩地产3000棒不成问题,按照0.5元一棒出售,效益超千元是有保证的。”八五二农场农业科科长胡金忠细致地算了一笔账。

特色玉米种植效益这么高,为什么过去没有规模发展起来呢?

“过去有国家保护价政策,大宗传统种植的玉米只要脱粒,32个水就能在地头以0.75元一斤的价格销售,按现在技术单产1600斤是低的,效益也能保证在600元以上,且一年劳动量不超过15个工日。而特色种植全部采用人工,从种子下地一直要忙乎到秋,加上用工难的问题,为了省事,很少有人种植。”友谊农场农业副场长张秀国道出了实情。

为解决特色种植劳动力密集用工难的问题,红兴隆推行新型合作组织生产方式,实行“五统”管理,即统一地块种植、统一技术规程、统一劳力生产、统一销售经营、统一按股分红。

八五二农场成立“黎明”特色玉米种植合作社和“沃野农庄”杂粮生产合作社会。“黎明”合作社走高端市场,对3000亩有机玉米进行深度刻画,与广州、深圳和东莞的超市达成意向,制作两棒一袋精包装产品,意向价格为每棒6元。“沃野农庄”搞精深加工,生产精包装玉米粗粮,每斤订购价格4元。

红兴隆特色玉米种植100%实现合作生产,直接解决70%以上劳动力,实现节本增效。

产业对接走势好 定向生产效益保

好帆凭借力,扬帆正当时。

东北三省最大肉驴养殖基地曙光农场“龙垦”牧业有限公司决定再引进500头种驴,确保年底种驴存栏超过3000头。公司总经理周毅飞高兴地说:“我的信心就来自与农场签定了2000亩青贮代种和1500吨全角质玉米供给合同。”

原来,红兴隆种植玉米多是供给国储和零储的原粮。在多元供给侧的思路下,将玉米生产纳入到产业化链条中,提出“以定向生产调优品质结构、以专属优品调优价格”,并对定向生产玉米给予“四个优先三指导”的政策,即优先选择地块、优先配置生产、优先资金支持、优先提供仓储,按需指导订单价格、免费指导订单签定、义务指导技术施用。

曙光农场又依托“新曙光”牧业年可屠宰肉鸡200万只,今年首次与5个规模鸡厂签订了2000万斤半马齿型玉米种植合同,每斤售价比市场高出0.03元。

“我原来种植普通干玉米一亩能打1360多斤,前年能挣将近600元,去年因为价格下滑挣了340元。今年种半马齿型品种,产量最少能提高100来斤,加上还能多卖3分钱,效益能保持前年水平。”种植户刘久才高兴地说。

双鸭山农场为“双新”牧业乳肉兼用牛生产高蛋白玉米2万亩,不受自然灾害的情况下亩效益能保持在500元以上。八五三农场为黑猪养殖、制酒业定向种植全角质玉米超过10万亩,每斤售价比市场高出0.05元。

定向生产的方式也推动了区域产业发展。北兴农场除满足场内正常需求外,与富锦市乙醇生产企业签定10万亩定向生产订单。

定向生产加快了产业对接,签订订单近百万亩。

创新种植办法多 精准发力不滑坡

方式一转开渠口,放水润田保收益。前不久,红兴隆组织12个农场畜牧科长远赴江苏省徐州市,学习“鹅玉”种植新技术。

“为抵御玉米市场走低带来的种植风险,我局大力试行‘鹅玉’新技术,一亩玉米地里养殖20只大鹅,可节省饲料10公斤,同时也可减少50%喷药量。按照一只鹅纯挣20算,一亩地能多收入400元。”红兴隆畜牧局局长宫海燕说。

据悉,红兴隆今年“鹅玉”养殖方面3056亩,计划养殖10万只鹅。

如何保住大宗传统玉米种植效益?红兴隆明确了以精准种植保证玉米高产稳产的思路。除推行“鹅玉”方式外,提出“以高产稳产为基础,全力降低生产成本”。统一出台生产全程标准化方案,大力开展“三减”工作,全面推行免耕少耕种植方法,深入推进“测土配方施肥”、滴灌和履膜等技术。

友谊农场与墨西哥合作,大面积推广国际先进的玉米种植技术。农业副场长张秀国介绍,墨西哥种植玉米技术在国际领先,一般单产可以超过2400斤,农场合作生产达到2000斤不成问题,按照每斤0.5元算,效益能保持500元以上。

八五二农场制定标准更加精准,要求单粒播种芽率提高到95%以上,施肥严格执行“离种侧三公分、种下深五公分”,大宗传统种植面积全部统一规划到高产区。

“我们玉米单产一直保持在1600多斤,2014年效益平均在600多元,2015年效益400多元。如果能稳住这样的产量,既使一斤降到0.5元,效益也能保证在300元。”八五二农场农业科科长胡金忠说。

精准技术促高产、隆成本的同时,红兴隆还在农机管理上降成本,推行“下棒”收获,亩成本比直收降15元,也减少破碎率提升品质;推广移动式烘干,一斤节省烘干费和仓储费0.03元。通过这两项管理,可直接降低生产成本1亿多元。

以“两个提高”推进农垦供给侧结构改革

所谓供给侧改革,就是从供给、生产端入手,解放和发展社会生产力,从生产领域加强优质供给、扩大有效供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。

一、农垦如何加大供给侧改革

调整农垦的产业、产品和生产结构,努力提升有效供给的质量和水平。启动实施种植业结构调整规划,稳定水稻和小麦生产,适当调减非优势区玉米种植面积。推进马铃薯主食开发,优化畜禽养殖结构,发展草食畜牧业,推动种养结合,农牧循环发展。发展热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料,满足日益多元化的食物要求。加快推进奶业转型升级,淘汰过剩的奶粉生产能力,努力增加鲜奶供应。

建设大型优质安全有效供给的农产品生产基地。将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家优质商品粮和优质奶源基地,新疆兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧业基地,北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都市型优质鲜活农产品供应基地,广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地。

发展农产品加工业和流通业。推动一二三产业融合发展,把农产品生产和加工流通业、农业休闲、生态养老健康产业及旅游业融合起来。发展大宗农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等原料基地和加工产业园区,鼓励农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施和现代物流中心建设,为周边农民提供服务。推进全国农垦农产品流通网络建设,发展冷链物流、电子商务、快递等新型业态。

二、提高全要素生产率是改革重点

全要素生产率主要是源于技术进步、组织创新、专业化和生产创新等新因素带来的生产效率增长。微观方面,着力激发市场主体的活力,使各要素能便利进出市场,自由地创造价值。宏观方面,政府要创新管理体制和方式,运用各类政策工具,促进生产要素的各类资源优化组合。

要发挥市场配置资源的决定性作用和“企业家”创业者主体的主导作用,约束政府“有形之手”,持续推进垦区集团化、农场企业化改革,建设大型现代农业企业集团。

有些垦区可改制为农业投资集团公司,整合涉农生产经营资金、支农专项基金等,使其充分发挥省级投资平台和资本运营的优势和作用。利用农垦组建国有资本投资运营公司试点优势,通过直接投资、股权收购、兼并重组等手段设立农业产业基金,增强农垦企业的融资能力。

依据农垦的生态、绿色优势,打造养生、休闲等健康产业;依据“互联网+”、打造新业态,推进农垦电子商务发展。

三、推进改革需关注的问题

搞好供给侧改革方案的设计和规划。做好全国农垦系统供给侧改革的方案设计,包括改革的主要目标、规模、结构、布局和效益,建立供给侧结构改革的调控运行机制。省级农垦管理机构和集团公司要制定好本系统供给侧改革的规划,结构调整、去库存、降成本、补短板的各项任务要具体化、可操作;改革的责任要落实,搞清由谁来干,做到可督促、可检查、能问责。

争取国家的政策扶持。国家发改委、财政部等就去产能、去库存等制定了方案,要研究从中获得政策支持。产品去库存,要审时度势,把握节奏,比如玉米,有关部门正制定计划,农垦企业要密切关注相关政策扶持。

(中国农垦经济研究会顾问、安徽省农业经济学会会长 陈进)

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